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《经济参考报》记者获悉，在钢铁、煤炭去产能提前两年完成了“十三五”的目标任务的背景下，2019年，在巩固成果的基础上，我国将继续稳步推进结构性去产能，促使企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，并制定退出实施办法。同时，将加大企业兼并重组力度，将其与降低企业杠杆率结合起来，为高质量发展腾出空间和资源。

去产能目标任务超额完成

《关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》(下称《报告》)显示，2018年，结构性去产能、系统性优产能持续推进，压减钢铁产能3500万吨以上、退出落后煤炭产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”目标任务，一大批“散乱污”企业出清，工业产能利用率处在较高水平。

以河北省为例，2018年六大行业均超额完成年度去产能目标任务。“钢铁‘僵尸企业’全部出清，钢铁企业减少一半，列入年度计划的28家重污染企业全部完成搬迁改造。”河北省省长许勤表示，2019年河北省预计继续压减炼钢产能1400万吨。

在许勤看来，去产能是减法，做好减法才能更好的改变我国的产业结构，调整能源结构和消费结构，为高质量发展和转型升级腾挪出更多的资源与空间。

全联冶金商会会长张志祥表示，未来去产能重点在巩固化解过剩产能成果，严禁新增产能，防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产。

“煤炭行业由总量性去产能转向结构性去产能、系统性优产能。”中国煤炭工业协会副会长姜智敏指出，全国总体煤炭产能相对过剩的态势没有改变，市场供需平衡的基础还比较脆弱，行业发展不平衡不充分的问题突出，生产力水平有待提升，去产能和“三供一业”分离移交难、人才流失与采掘一线招工接替等问题仍然突出，煤炭行业改革发展依然任重道远。

今年的政府工作报告也指出，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。

“僵尸企业”加快处置

《报告》还提出，2019年继续推进结构性去产能，健全各方面责任共担和损失分担机制，稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，制定退出实施办法。

所谓“僵尸企业”，即丧失盈利能力、债务负担较重、靠不断“输血”而存活的企业。“不仅国有企业有，民营企业也有，大多分布于产能过剩和环保欠账行业。”中国铝业集团董事长葛红林表示，“僵尸企业”已成为我国新旧动能转换的痛点和经济转型升级的难点，当前其无法快速出清的主要障碍是利益割舍难、土地处置难、职工安置难，急需清除。

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏在接受《经济参考报》记者采访时也表示，过去三年去产能取得了实质性的进展和显著的成效，但由于多利益主体对去产能的意愿和利益诉求不一致，存在着一些“僵尸煤矿”，目前仍未有退出的机制和方法。

**国资委表示，2018年超过1900户的“僵尸企业”和特困企业得到了有效处置和出清，纳入专项工作范围的企业全部完成了整治工作，比2015年减亏了2000多亿元。2019年将巩固“处僵治困”成果，进一步加大“僵尸企业”退出工作力度，组织开展重点亏损子企业专项治理，减少亏损子企业数量和亏损额。

各地也列出了具体目标。2019年陕西将处置78户“僵尸企业”，完成210万吨煤炭去产能任务。黑龙江表示，持续淘汰落后产能，按照台账年度要求，坚决完成小煤矿关闭和退出落后产能任务，严格按标准检查验收，做到真关真管真淘汰，有效处置“僵尸企业”。

张志祥介绍，地方政府对“僵尸企业”破产重组的认识有所提高，目前较高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破产法庭。他认为，“僵尸企业”的出清要更多地用市场的手段和法制的手段，政府认识提高和法人的重视都为破产重组提供了好的条件。

降低杠杆率“加力”兼并重组

“兼并重组会有序地削减产能，促进产销相对平衡。”张志祥认为，去产能工作主要是运用行政的手段，提高行业集中度较好的方式应该是运用市场的手段进行兼并重组。

据《经济参考报》记者了解，实现2025年钢铁产业集中度达到60%目标，会有更大规模重组。冶金工业规划研究院院长李新创表示，钢铁企业重组不仅仅应是常见的破产重组，其方向还可分为优势企业强强重组，细分产品市场特色企业重组，区域市场龙头企业重组，海外并购重组，上下游产业链整合重组。

煤炭行业有着类似的情况。根据《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

根据**国资委安排，2019年将继续推进企业煤炭资源整合，力争再完成2000万吨产能整合任务。地方也在推进相关工作。3月18日召开的黑龙江省煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作领导小组第七次会议明确要求推动小煤矿真整合。

《报告》明确要求，将降低企业杠杆率与企业兼并重组、产业整合有机结合，稳妥做好去产能职工分流安置工作。

河钢集团董事长于勇表示，2019年要更加积极地推动行业去杠杆，化解资金风险。“中钢协提出的钢铁行业用3-5年时间将资产负债率降至60%以下，是一项重要任务，要在2018年取得成绩基础上再接再厉。要充分利用效益改善的有利时机，多措并举去杠杆。”

“过去这几年国家出台了一系列政策，金融机构与煤炭企业签订了6000多亿元的债转股协议，但具体实施起来难度大，真正落地的远小于签约量，而且很多都是‘明股实债’。”张宏表示，不过这种方式降低了当期的债务水平，对于降低煤炭企业金融风险起到了实际作用。未来应该进一步降低杠杆率，扩大直接融资，降低企业融资成本。

对此，中钢协副会长屈秀丽表示，企业应抓住市场好转的机遇，以市场化理念推进去杠杆。要加强与政府部门和金融机构的协调，同时利用好资本、债券市场，提高直接融资比重，减少对银行贷款的依赖。此外，还可以进行资产证券化和资本运作，开展项目融资等。

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2005年，发布《钢铁产业发展政策》，明确提出要加快淘汰并新建中频感应炉等落后工艺技术装备；随后多次修订的《产业结构指导目录》也都明确规定要淘汰生产“地条钢”、钢锭或连铸坯的工频和中频感应炉，宏观层面，实体新“现在，国内铁矿石已变成日常工作中必不可少的一部分，每天9点钟会准时关注盘面，实行非营运小型汽车单双号限行措施(包括临时车牌)，即：按车牌尾号实行单日单号通行，禁行双号车辆;双日双号通行，

扁平材方面

带钢： 本周带钢窄幅整理。其*北主导钢厂较周初降10，华东地区较周初涨10-20，华南地区主稳运行。本周周初受成本支撑，厂商挺价意愿明显，而后受期螺下 挫影响，市场心态不稳，现货转弱。华北地区，本周唐山窄带陆续复产，昨国义（原金港）复产一条生产线，市场窄带开工率渐增；且现东海、东华等陆续生产窄带 145系，市场甚至在上周资源紧俏的行情下出现部分中宽规格带钢纵剪的现象，后期或窄带出货压力较大。中宽带本周波动幅度不大，多持续在5-10左右的调 整。目前中宽带厂家因限产散量不多，市场部分现货资源有限，厂商挺价意愿浓。且现南北倒挂严重，南北带钢差价仅50元以内，资源南下流通受阻。所幸昨统计 本周唐山带钢仓储库存总计69.74万吨，较上周降18.93万吨，库存下行趋势明显，整体销售压力不大，市场底部有支撑。南方地区，目前市场库存资源相 对不多，商家销售压力不大，不过需求也没有明显释放，成交情况比较平淡。如今南方市场主流价格在3820-3880元/吨左右，价位较当地卷板价差不大， 在当地热卷对带钢价格产生抑制。由于4月1日起要减增值税，由目前的16%降至13%，所以当前贸易商本月销售意愿不强。加上南方行情多跟华北走势，后期 建议商家谨慎操作为主。对于下周行情，从成本端来看，唐山多数调坯厂家集中月底复产，下周下旬或迎来调坯厂家补库小高峰，短期坯料直发不佳支撑有限，后期 来看需求尚可，看涨居多。从供需来看，金三银四需求还是值得期待的，工地陆续开工，按需采购情况下也能平和的消化库存。从心态来看，目前厂家心态较为强 劲，跌价意愿不强，仅下游对低价资源认可度高。综合来看，预计下周带钢市场或涨多跌少。

热卷：本周全国热轧市 场大体呈现趋强态势，其*北、西南地区涨幅较大，幅度在60-100元/吨左右，华东、东北地区涨幅不大，幅度在10-40元/吨左右,下面具体来看： 周初开市，全国热轧市场稳中上调，幅度在10-80元/吨，关联期卷持红上扬，叠加成本端坚挺上涨，现货市场心态向好，市场心态向好，商家上调出货居多， 但终端市场心态谨慎观望，拿货积极性不高，资源成交表现一般，到了周中，热轧市场震荡运行，幅度在10-50元/吨，成本端持续坚挺，但关联期卷红绿交 替，现货市场心态纠结，商家随行就市出货为主，部分市场受发票事宜影响，谨慎调价，然下游观望情绪渐浓，多以询问为主，到了周末，全国热轧市场稳中震荡， 幅度10-30元/吨。成本端支撑弱势，但关联期卷利好支撑，市场心态纠结，商家调整出货为主，且降税政策出台后，多数贸易商当月出货下月开票，终端拿货 意愿平平，交投氛围仍无明显改观，后市来看，目前部分地区环保限产，同时也有钢厂复产，但是库存量整体来看仍处于低位，综合考虑，市场处于供需两难态势， 预计下周热轧市场涨跌空间有限。

中板：本周全国中板整体偏强，上涨幅度在50-80元左右。本周主要受税改问题影响，市场存在惜售现象，中板价格整体上移，周初北方限产炒作气氛再起，叠加期货对 原料价格的提振，市场利好聚集，现货商家借机拉涨，询盘氛围较好，但实际成交表现好坏各异。周中随着市价走高，下游对高位资源转为谨慎，成交有所放缓，周 四部分高位稍有松动。整体上，市场基本面仍旧维持供需两弱的形势，北方市场由于各地多有不同程度缺规格现象，目前情绪面整体还是偏乐观，在价格方面根据税 点不同有一定价差，南方市场当月开票多数有加价销售，隔月开票价格稍低。对于下周，考虑需求对高位的抑制以及月末资金压力，价格上行动力有限，另外前期钢 厂检修陆续结束，后期供应会有所缓解，但整体库存仍不高，钢厂挺价情绪强，综合而言，市场多空因素交织，预计下周中板价格高位整理。

冷轧：本周冷轧市场涨势为主，其中西南、山东地区变化明显。具体来看，华东市场涨跌频繁，区间幅度在20-50元之间，主要是受税改影响，对于华东票务大区来说尤为严重，期间本月和下月发票现货售价相差50-80元不等，而事件首日成交放量，随后开始出现乏力情况，周四上海、宁波、无锡大户均出现回落，鞍钢投放量增加处于领跌，此外，山东地区受钢厂上调100元价格政策提振，济南、莱芜等地联动上抬报价，不过高位接单不畅；华中地区涨跌互现，其中武汉地区库存压力渐显，价格回落30-50元，大户常备库存在1万吨左右，而现在冷板库存0.2万吨，冷卷库存0.4万吨，与常备库存比压力不算大，但4月份武钢订货成本太高，因此也是会谨慎订货，采取价格合适现货补库的方式，长沙地区受涟钢订货价上涨提振，价格走强至4400元以上，不过实际成交仍可议价；西南地区在税改第一时间发布之日，反应迅速，当日电商就开始封盘不出货，随后两日主流商家与电商齐头并进开始拉涨，甚至重庆地区价格高于成都地区、华东、华南地区，卷基价报至4550元，但此番价格上行速度过快，终端用户采购心态异常谨慎，仍按需采购，以防范后期市场风险；华北地区主流上行，其中天津地区涨后可议价，有所纠结，一是市场上唐钢、天铁、首钢等 资源有所补充，二是税点改制问题，多数贸易商并不急着卖货。并且临近月底，钢厂结算价格即将出台，贸易商也担心结算价格；华南地区市场贸易商报价混乱拉 涨，但同时暗降资源也频出，周中在钢坯与期货下跌影响下，贸易商心态整体偏弱，且目前华南区域天气状况仍不理想，市场为走量暗降出货情况较为普遍。部分下 游因为4月1日前的降税节点问题，采购节奏也所放缓，华南短期库存压力仍在，但钢厂成本对现货价格依然有支撑。综合考虑，期货有反复，现货也茫然，预计下 周冷轧市场价格继续震荡。

钢厂检修及产能发展：

近期国内钢企开工率呈现逐步复苏状态，检修限产情况明显减少，一方面北方雾霾天气略有好转，部分城市解除空气污染警报，钢企生产监管限制有所放松；另 一方面，前期被炒作严重的铁矿石迎来利空消息，巴西淡水河谷码头有望恢复正常发货，钢企生产成本下降后吨钢盈利将有所增加，主动检修积极性进一步减弱。综 合来看，目前正处于需求逐步释放的时期，钢企生产意愿强，而4月以后采暖季限产又即将解除，进一步释放钢企生产动能，因此预计后期国内钢材供给量将逐步增 加。

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